審査請求書は「不満を書く書類」ではない

審査請求では、 処分について不満があるというだけで 当然に処分が見直されるわけではありません。

まず、 審査請求によって何を求めるのかを明らかにし、 そのうえで、 処分が違法または不当であると考える理由を 具体的に整理します。

まず行政不服審査法第19条を押さえる

処分についての審査請求書には、 行政不服審査法第19条に基づき、 法定の記載事項があります。

代理人によって審査請求をする場合や、 法人その他の一定の場合には、 追加して記載すべき事項があります。

「審査請求の趣旨」と「理由」を分けて考える

審査請求の趣旨

「趣旨」は、 審査請求によって審査庁に どのような裁決を求めるのかを示す部分です。

例えば、不許可処分について その取消しを求めるのであれば、 対象となる処分を特定したうえで、 何を求めるのかを明確にします。

審査請求の理由

「理由」では、 なぜその処分を取り消すべきなのか、 またはなぜ違法・不当と考えるのかを整理します。

ここで重要になるのが、 法令、審査基準、事実、証拠を結び付けること です。

主張は「法令 → 事実 → 証拠 → 評価」で組み立てる

審査請求の理由を整理するときには、 次のような順序で考えると、 争点が見えやすくなります。

具体例で見る「主張・事実・証拠」のつなぎ方

このように、 「私は要件を満たしています」 と結論だけを主張するのではなく、

どの要件について、 どの事実があり、 それを何の資料が裏付け、 その結果なぜ行政庁の判断に問題があるのか

を一つずつつなげていくことが大切です。

証拠書類等は審査請求書とは別に提出できる

行政不服審査法第32条は、 審査請求人または参加人が、 証拠書類または証拠物 を提出することができると定めています。

審査請求書の文章だけで説明するのではなく、 主張する事実を裏付ける資料を 適切に提出することが重要です。

証拠は「何を示す資料か」を明確にする

大量の資料を提出しても、 どの資料がどの主張に対応しているのか分からなければ、 争点がかえって見えにくくなります。

このように、 「資料番号 → 資料名 → 何を裏付けるのか」 を対応させると、 主張との関係が分かりやすくなります。

自分の手元にない資料についてはどうするか

行政不服審査法第33条には、 「物件の提出要求」 という制度があります。

したがって、 第33条は単に 「審査請求人が自分の証拠を提出するための条文」 ではありません。

必要な書類等が第三者その他の所持人のもとにあり、 その提出が審理上問題となる場合に利用を検討する制度です。

提出された資料を確認する制度もある

審査請求では、 処分庁側から提出された資料などを確認することも 重要になる場合があります。

行政不服審査法第38条は、 審査請求人または参加人が、 法律上対象となる提出書類等について、 閲覧または写し等の交付を求める制度 を定めています。

ただし、 閲覧・交付の対象や手続には 法律上の要件があります。 すべての資料を無条件で閲覧できるという意味ではありません。

最後に「争点」を絞り込む

審査請求書を書く前に、 何が本当に問題なのかを整理します。

論点を増やせば強くなるわけではありません。

処分の結論に影響した重要な争点を見極め、 その争点ごとに事実と証拠を対応させること が重要です。